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千亿光伏补贴缺口下的等待 新能源强制消费新政
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locoy
2019-06-10 09:23

  原标题:千亿光伏补贴缺口下的等待 新能源强制消费新政策读秒

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  协鑫集团、阿特斯阳光电力集团、英利集团等诸多光伏企业都在期待着一个月之后可能显现的新变化。

  该期待源于一项关于新能源电力强制性消费的政策。

  2018年11月15日,国家发改委、国家能源局联合下发《关于实行可再生能源电力配额制的通知》(征求意见稿)(以下简称《通知》)。根据这一《通知》,自2019年1月1日起对电力消费设定可再生能源配额,按省级行政区域确定配额指标,省级人民政府承担配额落实责任,售电企业和电力用户则共同承担配额义务。

  包括英利、阿特斯等企业均看好这一制度的长期利好。但他们同时认为,对于期盼已久的配额制,最终实施效果如何,还有待现实的考验。可以肯定的是,前路挑战不少,但也需要给政策的调试留出时间和空间。

  保利协鑫能源控股有限公司副总裁吕锦标认为;“尽管政策的出台过程一波三折,最后的方案也做了折中的考虑,但在推动电力体制改革深化的前提下,如果政策框架各项设计能落到实处,这一制度有望解决可再生能源电力的消纳和补贴缺口问题,最终实现产业健康、可持续的发展。”

  国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶分析说:“配额制的核心目标是要解决消纳的问题,通过配额指标的落实起到一定作用,并逐步打破省际的壁垒。至于可能出现的问题,要看下一步交易机制如何设定,也就是说如何通过配额制来间接解决补贴这样的问题。”

  这是一项被称为中国最难产的可再生能源政策,前后经历了十年的酝酿,中间几经波折,直到最终落地。2018年,“5·31新政”给了光伏行业一记重击,进入下半年行业整体业绩增速出现显著的下滑,与此同时,光伏补贴的缺口在这一年继续扩大。

  补贴缺口

  作为英利集团光伏板块总负责人,刘丁涛密切关注着可再生能源电力配额制的几次修订,直到2018年11月15日最后一版的出台。“包括我在内的光伏行业人士一直在期待着它的到来。”12月6日,刘丁涛告诉经济观察报。

  在此之前大约两个月,国家能源局下发了一则通知,要求各省(自治区、直辖市)在10月31日之前对纳入规划但未建成的新能源项目(风电、光伏发电)项目以及需明确是否需要申请补贴的光伏项目进行摸排,英利按照要求将相关项目报到了发改部门。

  刘丁涛认为,摸排的主要原因是中央层面需要知道新能源补贴的缺口有多少,以及还有多少的历史遗留问题需要解决。由此,政府希望通过什么样的方式解决补贴的缺口,是通过市场化的方式去解决,还是通过另外出台相关政策来解决。